所以，蒋介石摆出了“愿意倾听民意”的姿态，由“国民党中央执行委员”李烈钧接见“请愿代表”，听取了“请愿团”的“要求”；并授意“国民政府法制局”拟了个《组织中华民国暂行约法起草委员会案》，准备提交“二届五中全会”审议。
一九二八年八月八日，“国民党二届五中全会”在南京召开。
全会上，蒋介石明确提出：“‘北伐’成功，全国统一；遵照‘先总理’中山先生的‘军政、训政、宪政’三阶段理论，中国应从‘军政时期’进入‘训政时期’了；而要实行‘训政’，必须制定《约法》、改组政府、加强中央集权，而各地的‘政治分会’就没有必要继续存在了。”
蒋介石的话甚是明了，可谓是“项庄舞剑，意在沛公”，其真实目的无非是为了“取消‘政治分会’”；因此，立即遭到了李宗仁、冯玉祥、阎锡山、李济琛等人的抵制。因为，这分明是要削他们的权，如何受得了？
于是，反驳道：“‘政治分会’是为了中央与地方均权而设立，是经‘二届四中全会’通过的；现在要取消，岂不是违反了‘四中全会’决议？‘政治分会’的存废，只有‘第三次代表大会’方能决定；现在，谁都无权取消。何况，各地的‘政治分会’负有‘剿共’之责；若是轻易取消了，谁来‘剿共’？”
如此驳斥，令蒋介石语塞了。特别是“剿共”，蒋介石视为头等大事；若是各路诸侯真的因此而撒手不管了，如何是好？这倒确是给他出了个难题；因此，蒋介石又只得将“取消‘政治分会’”之议搁置不议。
结果，“五中全会”只通过了《组织中华民国暂行约法起草委员会案》，算是对于国民“要求制定《约法》”有了交代；而蒋介石的“削藩”计划却又一次落空了，不免心中怏怏。
八月二十八日，胡汉民终于抵达香港；不日，就北上赴沪、去与蒋介石晤面。
蒋介石正为“‘削藩’不成”而烦恼，见胡汉民到来且如得了援兵；于是，捐弃前嫌立即与胡汉民晤面，俩人长谈了两个多时。
晤谈中，胡汉民又提及了他的《训政纲领》；同时，建议“依据‘前总理’孙中山先生的‘五权宪法理论’改组政府，采用‘五院制’，即设立‘行政、立法、司法、监察、考试’等五院”。
改组后的“国民政府”，拟设“主席”兼“陆、海、空军总司令”一人；且为了集权，不宜再设“常委”，只设“委员”十二至十六人。
“国民政府”则由“行政院”、“立法院”、“司法院”、“考试院”、“监察院”等“五院”组成，“五院”互不隶属；“国民政府主席”与“五院院长”由“国民党中执会”任免。
“国民政府”的《法律》、《法规》，须经“国务会议”决定，再由“国民政府主席”及相关“五院院长“签署后施行。
胡汉民的这个改组方案，正中蒋介石下怀。
因为，如此改组后的“国民政府”，将“主席”与“总司令”集于一人。自己只要掌了这两柄权杖，何愁“削藩”不成？于是，蒋介石决定采纳胡汉民的建议。
只是，要达此目的，还得解决一个问题；那就是，现在自己只是“陆、海、空军总司令”，“国民政府主席”还是谭延闿；也就是，两人中须有一人得“让位”。
自己当然“不能‘让位’”，但不知谭延闿“愿意‘让位’”吗？蒋介石拿捏不准，看来还得费点心计了。
不过，谭延闿倒是知趣；他知道，“北伐”成功、全国统一后，蒋介石已是一手遮天、无人可敌；自己若再占着“国民政府主席”的高位、势必会遭到蒋介石的猜疑，不如主动“请辞”了、以明哲保身。
于是，在十月三日召开的“国民党中央常委会”上，谭延闿主动提请“辞去国民政府主席”之职；这正合蒋介石之意，免得自己**计了。
于是，“国民政府主席”之职自然的也落到了蒋介石的手上。
“国民党中央常委会”上，还通过了胡汉民提议的《训政纲领》及《国民政府组织法》；接着，蒋介石就对“国民政府”进行了改组。
改组后的“国民政府”完全按胡汉民提的《方案》即“五院制”设置，蒋介石《任》“‘国民政府主席’兼‘陆、海、空军总司令’”。
“五院院长”则分别是：谭延闿《任》“行政院长《任》“、胡汉民《任》“立法院长《任》“、王宠惠《任》“司法院长《任》“、戴季陶《任》“考试院长《任》“、蔡元培《任》“监察院长”。
如此，蒋介石如愿以偿地将国民党的“军、政”大权都揽到了自己手中了。
