在袁术、曹操两家专心解决本州问题时，刘备同样忙着解决徐州内部问题。
先是陈群出任下邳令，与陈登规划州府诸曹的官署，国相府改为州牧府，县府改为国相府，县府暂借用督邮署办公。
下邳布置好后，在曹豹、许耽、糜竺等徐州文武的配合下，治所迁徙下邳一事进展顺利。
郯城的文书、钱粮、甲胄顺沂水而下，搬运至下邳城的府库里。而州治的守备由徐州本土兵马与刘备旧部负责，丹阳兵驻扎在下邳城外郊野。
前后忙碌近一个月，随着刘备领着徐州文武迁入下邳，下邳城终于初有州治模样。
州府原为下邳相笮融所居，其府中陈设奢靡，蜀锦为帷，陈绢为幕，瓷器精美，漆具金贵。后宅更有花园、小池、石亭，凡享受之物一应俱全。
“我在小沛时，曾说过迟早让你当上真州牧夫人，今觉得如何？”
见祖氏为府中陈设奢侈而惊叹，刘备不禁得意说道。
祖氏摸着丝滑的锦帷，内心具有负罪感，说道：“我从小沛南下，途经彭国时，田亩无人耕，屋舍无人烟，今享受是否奢华了些？”
刘备笑道：“府衙陈设旧为笮融所布置，非我有意奢靡，夫人安心居住，平日节俭便好！”
“听夫君之意！”
置身华丽的府中，祖氏点头幅度都小了些，生怕自己配不上州府。
“阿父，郑公已随简叔至府外！”刘桓从府外入内，提醒道。
“为父亲自出迎！”
祖氏为刘备亲理衣冠，告退回后宅，整理生活物品。而刘备携刘桓快步出府，迎接远道而来的郑玄。
少顷，刘备急步出府，便见六旬老者，气质儒雅，身着简朴儒服，拄着拐杖。平日里放肆的简雍毕恭毕敬，在老者身侧候着。
“涿郡刘备，刘玄德拜见郑公！”
刘备毫无州牧架子，作揖行礼长拜，说道：“备本应拜会郑公，但因分身乏术，不得不冒昧迎请郑公。”
“使君多礼了！”
郑玄向刘备回礼，笑道：“使君扶危济困之名，玄有所耳闻，早有拜会使君之意！”
郑玄居住在下相讲学，刘备得知郑玄居所，特意命简雍驱车迎请郑玄，以向外界表明有礼贤下士之意。
“郑公请！”
“使君请！”
二人互相谦让下，郑玄随行刘备缓步入府。众人步入正堂，各依尊卑而坐。
刘备让左右奉蜜水，说道：“备闻郑公学问著称海外，今欲拜为博士咨问，不知郑公可愿？”
郑玄摇头而笑，说道：“玄已年老，如漏囊难以蓄水，恐会因此坏了大事。”
刘备有所意料，再问道：“闻郑公子弟有数千，不知可有才学之辈，有意在备帐下出仕。”
郑玄捋须沉吟，说道：“玄在北海时，才学门人辈出，但自避难徐州以来，门人多不成器！”
说着，郑玄看向身侧的瘦高士人，说道：“公祐，你素来有志出仕，刘使君仁义礼贤，你可有意效力？”
孙乾向郑玄回拜，说道：“听师父之意！”
郑玄微微颔首，拱手说道：“孙乾字公祐，为北海郡人，随玄学习经学多年，虽非经略国士之才，但文书撰写，寻章摘句，为其所擅长。”
“使君如若不弃，不妨征辟为吏！”
刘备欢喜不已，他招郑玄前来，无非是做做样子，不料郑玄真为他举荐贤才！
“备初据徐州，根基尚浅，先生不弃便好！”刘备说道。
孙乾作揖而拜，说道：“使君名动海滨，兵救北海郡之事，令乾仰慕久矣！”
“善！”
刘备亲切握住孙乾的手，笑道：“备麾下暂缺典学从事，劳公祐屈居。”
州从事囊括各部曹，如有别驾、簿曹、治中、武猛、文学、议曹、劝学、督军从事等一、二十人。其中别驾与治中属于州中上吏，位高于寻常州从事。
刘备出任徐州牧以来一月之内，除了旧时有名望的属吏留下、提拔，余者谄媚小人几近被罢免。如诸葛玄本为文学从事，由于姻亲关系与自身才能，被刘备提拔为簿曹从事；下邳刘岐为武猛从事，因旧时不与小人为伍，被刘备看重升为督军从事。
“愿为使君驱驰！”孙乾跪礼敬拜，以明确上下君臣关系。
“请起！”
刘备扶起孙乾，再向郑玄行礼，说道：“郑公名著海内，学问超世。犬子刘桓略有小智，不知能否拜郑公为师！”
刘桓本置身事外，忽听见刘备为他拜郑玄为师，顿时露出茫然之色，他都没听刘备讲过这件事。但在便宜老爹的注视下，刘桓乖乖起身，不得不配合表演。
郑玄打量刘桓，饶有兴趣问道：“可有字否？”
“未及冠，未取字，小名阿梧！”刘桓说道。
郑玄欣赏说道：“郎君之名，玄在乡野有所耳闻，能识曹操撤军意图，助使君击退曹军！”
郑玄门徒弟子众多，对收刘桓为弟子并不排斥，反而觉得刘桓天资聪慧，以后能成大器。今收为弟子，绝不会辱没他的名声。
刘备骄傲说道：“不仅于此，备在彭城设纺邑，招募流离妇孺纺织，亦出自我儿计策！”
如果可以的话，刘备挺想多宣传关于他儿子的光辉事迹，可惜出于军机密事之故，刘备无法向外透露太多。
郑玄微微颔首，问道：“如此看来阿梧颇为聪慧，今不知可愿随我习学？”
“愿随郑公习学！”
刘桓本不想找师父，但见刘备已开口，师父又是郑玄，刘桓干脆同意，多接触汉代教育有利而无弊。
“你可有擅长之学？”郑玄问道。
“擅算学、经营之学，好读史！”刘桓说道。
郑玄沉吟半晌，说道：“你为州牧之子，寻章摘句无意。我今先授你《管子》学说，何如？”
“谢郑师，小子愿学！”
刘桓恭敬跪拜，向郑玄叩首。
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